■ 来论

  《北京市民用运输机场管理办法》将于2016年一月一日起实施。《办法》设定了相关行政机关能够授权委托飞机场监督机构执行行政许可的稽查方式。有新闻媒体讲解觉得,飞机场可对在候机室等公共区域搅乱纪律者执行拘押。

  新闻媒体的这一讲解,犯了“瞎子摸象”式的不正确。她们只看到了行政处罚法中“行政许可”包含“拘押”的內容,而沒有见到“拘押”这类行政许可不可授权委托执行的要求。

  治安拘留是在一定時间内夺走中国公民人身自由权的行政许可方法,它涉及到中国公民的人身自由权,危害的是中国公民宪法学上的政治自由和随意。立法法明文规定,限定中国公民人身自由权的强制执行措施只有由法律法规多方面要求,是最严苛的“法律保留事宜”之一。由于,针对别的很多法律保留事宜而言,在并未制订法律法规时,人大以及政协常委会能够受权给国务院办公厅优先制订行政规章给予标准和调节,而对限定中国公民人身自由权的强制执行措施则是不可受权的事宜。与立法法的要求一脉相承,行政处罚法除开明文规定“限定人身自由权的行政许可,只有由法律法规设置”外,还明文规定了执行的专享行政机关,即“限定人身自由权的行政部门处罚权只有由公安部门履行”(第十六条)。显而易见,这一要求决然清除了治安拘留被公安部门授权委托别的组织实施的概率。

  □李克杰(老师)

(原题目:飞机场委托执行行政许可没有拘押)

(编写:SN143)

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